又一个“特大城市”,在谋划扩容!

2020-08-27   作者:网络   来源:网络投稿    阅读:

2020年堪称中国城市的扩容年。 到目前为止,在2020年实现总面积扩容或者中心城区扩容的城市,就已经有 长春、成都、邢台、芜湖、烟台、南通 等6个城市。 目前扩容呼声比较高的是深圳,能否实现要看特区成立40年纪念大会了。深圳特区成立于8月26日,目前生日

  2020年堪称中国城市的“扩容年”。

  到目前为止,在2020年实现总面积扩容或者中心城区扩容的城市,就已经有长春、成都、邢台、芜湖、烟台、南通 等6个城市。

  目前扩容呼声比较高的是深圳,能否实现要看“特区成立40年纪念大会”了。深圳特区成立于8月26日,目前“生日”已过。从历史上看,深圳“逢十”的年份都会有国家级的纪念大会,但都会比8月26日推迟一段时间,最长的曾推迟到11月26日(10周年纪念大会)。

  深圳能否在2020年实现扩容,要等纪念大会了。

  近期,又一个特大城市表达了“希望扩容”的想法,它就是武汉。

  武汉今年上半年遭遇了新冠病毒的打击,经济下滑一度比较严重,随后中央表态:要给湖北、武汉一揽子支持政策。

  我之前曾在栏目里建议:除了财政转移支付、税收减免以外,还可以考虑让武汉扩容、把长江新区升格为国家级新区。

  近日,武汉市发改委官网刊发了一篇题为《新冠肺炎疫情对武汉经济影响分析及政策建议》(作者单位为“武汉发展战略研究院”)的文章,明确提出:

  1、武汉扩容:把地级市鄂州、黄冈市的团风县、孝感市的汉川市划归武汉。  

  2、争取国家支持武汉成为竞猜型赛马彩票试点城市,把武汉打造成为世界级“赛马之都”。

  武汉发展战略研究院,是在原武汉市经济研究所和武汉市经济体制改革研究所的基础上组建而成的,主要职能为:围绕市委、市政府中心工作和事关武汉发展全局的重大战略问题,开展经济社会发展战略性、综合性、应用性研究,具体负责对武汉经济社会发展战略、发展规划、产业结构、改革开放、地区布局等重大问题进行研究。

  不过这篇文章在被武汉市发改委官网发布之后,很快就被撤下了。

  据称,之所以提出让武汉建设“赛马之都”,是因为在晚清、民国时期,武汉曾盛行赛马,而且影响颇大。

  在我看来,武汉扩容是应该的、合理的,至于重建“赛马之都”就意思不大。

  历史上有赛马运动的中国城市很多,大多跟租界有关,比如香港、上海、天津、青岛,赛马运动都一度很活跃。赛马是西方人带到中国的运动方式,如果不附加“博彩”的话,中国人基本不感兴趣。

  如果真的搞博彩,也未必要用赛马这种老掉牙的方式,网上年轻人的新玩法多去了。现在连海南的赛马都没有整明白,武汉就别添乱了。

  还是从发展实体经济方面多想办法,比如武汉位于长江和京广线交汇处,俨然是中国的坐标原点,是发展物流的最佳城市,可以在这方面多下力气。

  至于武汉扩容,是很有必要的。

  上图是中国主要城市的陆地面积一览。武汉的面积不算小,超过了广州、上海。但也不算大,不到哈尔滨的五分之一。就连面积超过武汉2倍的长春都扩容了,武汉有何不可?

  中心城市的面积都应该搞到1万平方公里。原因很简单,中国是强政府模式,发展经济的资源主要在政府手里。而官员政绩考压力又很大,跟周边城市是竞争关系。所以行政区划扩张,是最好的发挥中心城市辐射作用的办法。

  至于只扩权、不扩容,或者搞城市圈协调,其实都是低效率的 ,没有哪个城市真心帮助周边城市发展的,因为官员之间是竞争关系。如果洞悉中国的国情,就是直接扩容,简单、粗暴、管用。

  上图是武汉及周边地图。

  可以看出,鄂州面积非常小(不到1600平方公里),而且它是中国面积最小的地级市,所以最容易被武汉拿下。莱芜就是这样被济南吞并的。

  只拿下鄂州,会让武汉感到意犹未尽,因为面积增加不算多,还有必要向旁边的黄冈或者孝感扩张。从扶贫角度看,把黄冈的红安、麻城给武汉是最合理的。

  但武汉显然希望增加自己的“块头”,好跟成都、杭州博弈,争夺名次。所以,我们看到“武汉发展战略研究院”的建议是把孝感的汉川和黄冈的团风划给武汉,这样是肥瘦搭配。

  汉川是湖北实力最强的县之一,也是孝感的老大,经济总量甚至超过孝感市区。但只要强的、不要弱的,很难过国务院这一关,所以搭配上比较弱的团风。

  在中国,中心城市扩容必须要考虑扶贫,这是基本逻辑。

  上图是武汉、鄂州、汉川、团风的基本数据。拿下鄂州、汉川、团风之后,武汉的GDP可以增加接近2000亿元,人口可以增加240万左右,面积从8569平方公里,可以扩张到12659平方公里,实现1万平方公里大城的愿望。

  上图是2019年,中国城市GDP前30名的榜单。

  如果武汉如愿扩容,可以轻松地甩开杭州、超过成都,下一步就可以逼近苏州了。

  GDP虽然很水,但中国人仍然崇拜它。不仅官方看重这个指标,老百姓也看重。深圳汇聚在资金2013年就超过了广州,但GDP不超过广州大家就不认可你是老三。

  这是病,但却没有药可以治。

  再比如重庆的GDP超过了广州,但汇聚的资金总量还差很远,几乎差了一个青岛,但大家仍然说重庆超过了广州。

  扩容还有一个好处:武汉可以从“特大城市”迈向“超大城市”。

  中国的城市不仅分为正省级、副省级、地厅级、副厅级、县处级之类,还通过市区常住人口划分为“超大城市”、“特大城市”、“大城市”、“中等城市”、“小城市”等级别。级别不同,在国家规划的时候获得的机会就不同。

  市区常住人口超过500万、不到1000万的,是“特大城市”。武汉现在就是“特大城市”。再往上一级,就是最顶级的“超大城市”,城区常住人口必须超过1000万。

  目前中国有7个超大城市——北京、上海、广州、深圳、天津、成都、重庆。武汉当然也想成为超大城市,这样可以获得更大的发展机遇。最省事的办法,当然就扩容。

  从武汉目前城镇化率,以及上述扩容设想看,即便扩容成真,武汉距离超大城市还会有些距离,但应该很近、很容易实现了。

  虽然武汉市发改委删除了相关文章,但武汉扩容毫无疑问已经箭在弦上。

  事实上,南京、郑州等一批面积不达标(不到1万平方公里)的中心城市,也都在计划扩容。

  关于扩容,有这样一个误区: 最近几年成功实现“总面积”扩容的,比如合肥、成都、济南、长春,都是省会城市。而直辖市、计划单列市、普通地级市很少有扩容的。究其原因,是因为省内支持力度不高。

  所以有人认为:计划单列市扩容是最难的 ,因为它们享受省级经济管辖权,一般不向省里交税、或者交税很少,而是直接向中央交税,所以省里不支持他们扩容。

  这种看法非常幼稚。国家为什么要设立计划单列市?就是为了遏制强省的权力膨胀、尾大不掉。计划单列市是经济上的直辖市,是中央对强省“分而治之”的基本管理办法。

  不让计划单列市扩容,只允许省会城市扩容,是典型的削弱中央财政的想法。

  在适当时候增加更多的计划单列市、直辖市,是中国的大趋势,其目的就是对强省分而治之。

  目前5个计划单列市,大连面积1.2万平方公里、青岛1.1万平方公里、宁波接近1万平方公里,都没有扩容的必要性。只有深圳和厦门,面积都非常小,未来肯定会扩容,只是时间问题而已。

  由于省会城市比较多,有27个,所以看起来省会城市扩容几率就高了很多。其实未来如果中央认为有需要,计划单列市和直辖市都会扩容,上海历史上就经历了多次扩容,吃掉的大都是江苏的地方。

  将来,上海还会扩容。

  中国十四五期间,行政区划、财税体制都会有较大的改革,其主要逻辑一定是:增加中央权威、同时有利于地方发展,几个强省很有可能被分拆;而强化中央权威肯定要放在第一位。