平静的826,悬念仍然待解……

2020-08-27    作者: 成都新闻网编辑部    来源:刘晓博    阅读:

【提要:深圳特区逢10的年份,一般都会举行国家级的庆祝大会,但基本上都不在8月26日。比如10周年时,是在1990年11月26日举行的;20周年时,是在2000年11月14日举行的;30周年时,是在2010年9月6日举行的。】 今天是8月26日,是深圳、珠海、汕头和厦门四个特

  【提要:深圳特区“逢10”的年份,一般都会举行国家级的庆祝大会,但基本上都不在8月26日。比如10周年时,是在1990年11月26日举行的;20周年时,是在2000年11月14日举行的;30周年时,是在2010年9月6日举行的。】

  今天是8月26日,是深圳、珠海、汕头和厦门四个特区的40岁生日。

  1980年8月26日,第五届全国人大常委会第15次会议决定:批准《广东省经济特区条例》,宣布在广东省的深圳、珠海、汕头、福建省的厦门四市设置经济特区。

  至此,在经历了2年零4月的酝酿之后,国家完成了设立经济特区的决策和立法程序,经济特区正式诞生。四大特区的诞生,则标志着中国对外开放新时代的到来。

  在四大特区里,深圳毫无疑问是最显眼的那个。

  40年弹指一挥间,深圳迅速从一个边陲小县,崛起为中国经济总量第三的大城市;拥有的全球500强企业总部数量,也进入了世界城市的前十名。

  至于深圳的实际管理人口,超过2200万。这意味着过去40年,平均每年都有超过54万人口迁移到深圳、并留了下来,相当于每年搬来一个中等规模的县。这在人类城镇化历史上,是空前的奇迹

  今天一大早,朋友圈刷屏的主题就是“深圳特区40年”。无论是央媒,还是各类自媒体大号,都纷纷制造了专题报道,为深圳庆生。

  于是,4个特区的“40岁生日”,俨然成了深圳专属的生日。 究其原因,还是因为深圳人气太旺,吸引了全国目光的关注。

  然而,在消息面上:今年的8月26日却很平静。至少到我发稿的时候,没有任何实质性的消息公布。

  所谓“实质性的消息”,是指民间广泛期待的——送给深圳特区40周年的大礼包。

  深圳40周年可能有利好,官方此前没有任何暗示,这是民间的期待。 因为在过去这些年,一些承担重要使命的区域,往往会在重要的时间节点上获得新利好。

  比如2018年4月,在海南建省、建特区30周年的时候,国家出台了“关于支持海南全面深化改革开放的指导意见”,宣布在海南建设“全岛自贸区”和“自由贸易港”。而深圳在特区成立30周年的时候,获批了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。

  对于深圳来说,目前最盼望的利好是什么?

  当然是扩容!

  上图是中国主要城市陆地面积排名,可以看出深圳面积只有1977平方公里。按照深圳官方宣布的实际管理人口2200万计算,深圳人口密度远超过香港,是中国人口密度最大的特大城市,也基本上是全球人口密度最大的特大城市。

  深圳地处东南丘陵地带,区域内山丘林立,从空中看深圳其实是散布在丘陵间的城市。所以,深圳有将近一半的面积被划为“生态红线”保护范围,可用土地打了5折,这更加剧了深圳土地的紧张程度。

  去年8月18日,国家发布了“关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见”,全面提升了深圳的城市定位,给与了大量的利好。仔细研究这份“意见”,你会发现一个大问题:利好太多、太丰富,以深圳有限的面积很难承载。

  而恰恰在这个时候,国家不断提及“优化行政区划设置,增加中心城市的承载能力”,最重要的文件有三份:

  1、2019年10月,十九届四中全会通过的“”关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定”。   

  2、2019年12月,中办、国办联合印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。   

  3、2020年4月,发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》。

  自从2020年1月以来,至少有长春、成都、烟台、芜湖、邢台、南通等6个城市,实现了“扩容”或者“中心城区扩容”。

  可以看出,调整行政区划、做大核心城市已经成为国家推动新型城镇化的重要手段。但在这个过程中,国家又不太希望刺激房地产的炒作,引发房价的全面上涨。

  所以在房地产市场相对平静的城市,尤其是中西部、东北地区,或者三四线城市,往往直接扩容。

  而在诸如北京、深圳这样比较敏感的地区,或许会主要采取分步走的方式 ,比如北三县纳入了通州区的统一规划,但尚未并入北京;深汕合作区划给了深圳,但采取的是飞地模式。

  在深圳特区40周年的时候,给深圳更大的发展空间,已经成为全社会的共识。无论是中央党校机关报“学习时报”还是中科院,都有相关建议或者研究报告。

  其中“学习时报”建议设立“大深圳统筹合作示范区” ,具体包括深圳、东莞、惠州的惠阳、深圳河源的“深河合作区”、深汕合作区,并赋予深圳省级管辖权,由深圳主导规划、国土、交通、建设、环保、科技、金融和社会事务等。这就是所谓的“扩权模式”。

  中科院相关专家的研究报告则提出,在“十四五”期间给一批中心城市扩容,其中包括深圳、上海、广州等。还建议把深圳等城市升格为直辖市。

  当然,无论是深圳扩容还是扩权,或者升格,都需要在国家战略层面统筹研究、慎重决策。因为这不仅仅是深圳的问题,还涉及到广东、粤港澳大湾区的发展问题。

  在深圳特区40年的时候,还有一个“双扩区”的命题——前海和自贸区的扩大。根据媒体公开报道,这个方案已经于去年年底上报国家,有待批准。

  鉴于前海、自贸区“双扩区”到目前也没有消息,我们有理由相信:特区40年的最大谜底,尚未到揭晓的时候。或许,会推后一段时间公布。

  从历史上看,深圳特区“逢十”的大庆,都会举行国家规格的“纪念大会”,而且领导人都会亲临。从时间上看,尚没有在8月26日准时举行的,一般会推迟一段时间。

  比如深圳特区建立10周年的“招待会”是在1990年11月26日举行的。

  深圳特区建立20周年的“庆祝大会”是在2000年11月14日举行的。

  深圳特区建立30周年的“庆祝大会”是在2010年9月6日举行的。

  深圳保持平静的同时,从广佛地区传来了利好。

  广州和佛山昨天公布了《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》的主要内容:在广佛197公里长的边界两侧,选取629平方公里极具发展潜力的区域,建设“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区。

  “1”先导区为广州南站—佛山三龙湾、广州荔湾海龙片区,“4”片区是指荔湾—南海、南沙—顺德、白云—南海、花都—三水试验区。(见上图)

  但消息公布之后,似乎并没有引起太大反响。大家可以想象一下,如果是深圳和东莞,或者深圳和惠州,公布这样一个计划,反响一定非常热烈。

  为什么?究其原因,还是因为广州太大了。自己的区域里,比如南沙、从化、增城,都还有很多缺乏人气的大片荒地。到底能外溢给佛山多少资源,有待观察。

  而深圳则不同,面积狭小、汇聚资金和人财物丰富,外溢能力显得非常强劲,甚至可能超过上海(上海面积深圳的3倍多,临港仍然比较荒凉)。

  目前广东省对“广州都市圈”和“深圳都市圈”推动力度都非常大,但广州都市圈先画出了5片合作区,而深圳都市圈仍然保持平静。这个平静和826的平静一样,都让人觉得有点怪。这只能说明——可能在“憋大招”。

  另外一个值得注意的新闻是:广东省委8月25日召开了“十二届十次全会”,在内部大循环的背景下重新审视广东省的 “一核一带一区”发展战略。

  所谓“一核一带一区”,就是把广东分为三类地区(见上图),来谋划新的发展。

  其中“一核”,也就是珠三角地区的要求是:广州、深圳“双城”联动、比翼双飞。这就是我之前在专栏里讲的,广州进入了“绑定深圳”的发展时期。

  跟之前相比,一个重要的变化是,提出了:强化对佛山、东莞两个经济总量万亿元左右城市的政策支持力度,推进珠江口东西两岸融合发展。

  之前,由于广东省把“广深”作为核心,珠海、湛江、汕头作为三大副中心,佛山和东莞事实上是缺乏明确定位的。现在提出“强化佛山东莞的政策支持力度”,对这个两个城市是利好。 另外,推进珠江口东西两岸融合发展,其实也是借力深圳来发展不均衡的珠江口西部。因为目前中山、珠海人气都不太旺。

  至于广东东西两翼的沿海地区,则分别以湛江和汕头为中心。只是湛江和汕头的带动能力不太足。北部的生态区,未来主要强调“绿色发展”。

  总之一句话:深圳特区40周年的谜底,还没有到揭晓的时候。我们不妨再等等看。

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