重要文件下发:3个城市定位飙升,3个城市未被提及!

2020-05-18    作者: 成都新闻网编辑部    来源:刘晓博    阅读:

2020年5月17日夜,中国政府网全文刊发了中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见。 所谓西部大开发,是1999年提出、2000年开始全面实施的一项基本国策,其目的是为了实现中国东西部的均衡发展,巩固民族团结和国防,维护国家统一。 西

  2020年5月17日夜,“中国政府网”全文刊发了中共中央、国务院“关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见”。

  所谓“西部大开发”,是1999年提出、2000年开始全面实施的一项基本国策,其目的是为了实现中国东西部的均衡发展,巩固民族团结和国防,维护国家统一。

  “西部大开发”的“西部”,包括内蒙古、广西等12个省市自治区。也就是说,不仅包括西北、西南,还包括广西等传统意义上并不属于西部的地区。

  上图:西部大开发涉及的12省省市区。

  也就是说,它超越了著名的“胡焕庸线”。把成都、重庆、西安等大城市,也划入了西部。

  今年正值“西部大开发”全面启动(以2000年1月中央成立“西部大开发领导小组”为标志)20周年,中央又对西部的发展提出了新要求。

  上图:红线为胡焕庸线。

  通读这份文件,以下几点事关投资大趋势,值得我们高度关注。

  第一,中央对西部的要求是“与全国一道全面建成小康社会”、“人民生活水平与东部地区大体相当”。这个要求是客观实际的,也是可以实现的。

  中国的城镇化正在进入2.0时代,它的特征是人口进一步向中心城市、都市圈、城市群集中。因此,马太效应会越来越强。

  这时候,西部面临被东部的“深度抽血”。怎么办?让西部全面发力,显然是不现实、不经济的。集中精力,在西部重点发展一批大城市、城市群,以留住西部的人才、资金,甚至获得增量,才是比较现实的。

  而且,西部生态比较脆弱,环境保护当然放在首要地位。在这份文件里,中央20次提到“生态”一词,16次提到“保护”,12次提到“环境”。

  所以,新的西部大开发强调的是高质量发展,是可持续发展。

  第二,重庆、成都、西安的地位得到了进一步提升,而贵阳、银川、拉萨3个省会(自治区首府)未被提及。

  文件是这样提到区域内大城市的:

  鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市,提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

  重庆、成都和西安,此前都已经成为“国家中心城市”。在这份最新文件里,又获得了“国际门户枢纽城市”的定位。

  “国际门户枢纽城市”,显然定位更高,功能更综合。 不仅要求是交通枢纽,还应该是一个大片区的资金、人口、货物的“流量入口”,其前提条件是经济发达,竞争力超群。否则,你根本枢纽不起来,更门户不起来。

  如果你百度一下“国际门户枢纽城市”,就会发现在过去几年里,重庆、成都、西安、杭州等都一直在提这个定位,炒得比较热。

  而其他城市,比如北京、上海、香港、广州,这些事实上的“国际门户枢纽城市”,反而很少使用这个概念。

  除了北上港广之外,中国其他城市距离“国际门户枢纽城市”都有差距。比如重庆、成都、西安在物流、资金流上有差距,深圳物流、资金流比较厉害、但客运流量有欠缺。南京、杭州也存在这样的问题。至于宁波、大连、青岛,则整体差距都比较大。

  此外,刚才那句话,事实上也给出了在中央眼中,西部主要城市的排序:

  重庆、成都、西安是第一层级;

  昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等是第二层级;

  没有被点名的贵阳、银川、拉萨是第三层级。

  至于其他地级市,比如包头、鄂尔多斯等,即便经济总量不算小,但都在第四或者第五层级了。

  至于重庆、成都和西安,提及次数分别是3次、2次和1次,也呈现了精准的梯度。重庆比成都重要,是因为它是直辖市。在中国,城市级别在官方规划里是非常重要的。高级别的城市,一定会被尊重。

  总之,重庆、成都、西安在新一轮西部大开发里,抢占了先机。至少“国际门户枢纽城市”写入了中央的文件。

  至于贵阳、银川、拉萨没有被提及,也显得令人意外。一般来说,省会城市在规划里至少要被点一次。

  第三,文件提及了以下城市群,这些地区将有新的发展机遇。

  文件说:

  加强西北地区与西南地区合作互动,促进成渝、关中平原城市群协同发展,打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

  推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。

  可以看出,关中平原城市群(下图)跟成渝放在了同一层次上,被定位为“引领西部地区开放开发的核心引擎”。北部湾、兰州-西宁等城市群处于第二层级。

  第四,文件还给出了各省市区的定位,也值得细细品读。

  文件给各省级区域的定位是:

  支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设,形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。

  

  支持重庆、四川、陕西发挥综合优势,打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

  

  支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势,发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。

  

  支持贵州、青海深化国内外生态合作,推动绿色丝绸之路建设。

  

  支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。

  

  提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

  

  加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设,鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。完善北部湾港口建设,打造具有国际竞争力的港口群,加快培育现代海洋产业,积极发展向海经济。

  这里面定位最清晰、利好最充分的是新疆 ,获得了“丝绸之路经济带核心区”的定位,以及“西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心”的定位。其次是广西,利好也比较具体、可操作。

  重庆、四川和陕西比较笼统,但由于有重庆、成都、西安三个城市的清晰、较高定位,所以也比较受益。

  至于其他地区,都比较中性。值得注意的是,在省级区域定位时,陕西省被提及两次,而西藏又没有被提及。

  由此看来,西藏是比较特殊的,环保、文化保护优先,经济发展问题是比较次要的。

  上图:北部湾城市群。

  第五,在土地和资本问题上,有两大看点。

  在土地问题上,文件提出:“新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜,合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。”

  也就是说,由于西部耕地比较少,荒山、沙地、戈壁比较多,一个城市只要能吸引来增量人口,建设用地管够。从这里,我们也可以看出:房地产投资在西部意义不大,除了几个中心城市之外,一般不要碰。

  上图:兰州西宁城市群。

  在资本问题上,文件提出:“提高西部地区直接融资比例,支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资,通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。”

  由此可见,股市扶贫仍然是未来的一个方向。之前有人批评过证监会,但这不是证监会可以左右的。所以,对于西部地区的上市公司,多研究一下基本面,买之前多了解一下。西部有茅台这样的好公司,但一定会有垃圾企业。

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